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無錫市科學技術局2023年依法行政工作報告

發布時間:2024-02-21 13:32 文字大?。? [ ] 瀏覽次數:

  2023年,市科技局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神,全面貫徹落實習近平法治思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞《無錫市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2021—2025年)實施方案》《無錫市2023年法治政府建設工作計劃》等文件確定的目標任務,注重將法治理念貫徹落實到全市科技工作的各個方面,堅持做到依法行政和科學民主決策,在服務全市科技創新發展中發揮了積極作用,為實施創新驅動核心戰略、產業強市主導戰略提供堅實的法治保障?,F就相關工作開展情況報告如下:

  一、2023年工作情況

 ?。ㄒ唬娀M織建設,打牢法治建設基礎

  強化領導職責。將法治建設工作作為一項重要的政治任務納入科技創新發展大局,加強黨對法治建設的統一領導。局主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責,適時調整局依法行政工作領導小組,結合我局權力清單和責任清單,統籌安排、謀劃協調、組織推進依法行政工作,將法治政府建設與科技創新重點工作同部署、同推進、同落實,加強對法治建設工作的組織領導、跟蹤問效,夯實法治建設組織保障。

  加強法規學習。嚴格落實學法用法制度,認真學習習近平總書記關于法治建設的重要論述,把學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容,不斷完善局機關領導班子集體學習制度,集中學習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等2次,專題學習《中國共產黨黨內法規選編》《關于加強黨內法規制度建設》《中華人民共和國科學技術進步法》等法律法規6次,舉辦“科技創新大講堂”—《深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論》專題講座,學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是法治思想的深刻內涵,有效提升了領導干部的法治理論水平。

  加強隊伍建設。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,同時建立法治工作例會制度,先后組織學習《加強科技創新法治建設為科技自立自強提供法治保障》新修訂的《中華人民共和國行政復議法》等,積極開展行政執法資格培訓考試暨證件核發工作,組織2人報名參加行政執法新領證考試,執法隊伍不斷壯大,截至目前執法人員共計20人。努力發揮公職律師和法律顧問在重大行政決策、推進依法行政工作中的作用,新申請公職律師1名,現有公職律師5名;續簽《無錫市科技局常年法律顧問合同》聘用顧問律師提供專業服務,加強執法隊伍的正規化、專業化和職業化。

 ?。ǘ娀茖W立法,構建規范政策制度體系

  提升規范性文件制訂質量。根據經濟社會發展和改革有關要求,修訂和制定一批新的文件和制度,形成結構合理、完備健全的科技政策體系。2023年草擬《無錫市生物醫藥產業集群發展三年行動計劃(2023—2025年)》、《打造國內一流具有國際影響力的產業科技創新高地行動方案》等政策文件,認真貫徹執行民主集中制,完善局行政辦公會議和黨組會議議事規則及決策程序,促進科學決策、民主決策、依法決策,與縱橫向多個部門、單位、機構溝通協調,召開座談會,廣泛征求意見建議,從導向性、可操作性、激勵力度等多維度論證分析政策措施的具體內容,提升政策的針對性和有效性。

  嚴格規范性文件審核制度。堅持和完善主動審查與被動審查相結合的審查機制,嚴格按照《無錫市行政規范性文件制定和備案審查管理辦法》(無錫市人民政府令第179號)的要求,完成《無錫市重點實驗室認定和運行管理辦法(試行)》《無錫市科技類校外培訓機構管理辦法》《無錫市科技公共服務平臺認定管理辦法》3份規范性文件的審核報備;對《無錫市人民政府江蘇省產業技術研究院共同推進無錫市產業創新研究院建設合作協議》《關于加快建設具有國際影響力的生物醫藥地標產業的若干政策意見》等共計14個規范性文件進行合法性審查。準確把握規范性文件備案審查的基本要求,做好行政規范性文件集中統一公開并動態更新工作,將所有現存規范性文件統一集中上傳至司法廳備案審查信息平臺,推動備案審查工作有效開展。

  實施規范性文件動態化管理。認真施行《市科技局規范性文件制定及管理辦法》,從行政規范性文件起草、審查、審議、簽署以及發布、備案等流程環節加強指導,監督規范性文件的管理。開展規范性文件清理工作,根據最新標準和要求對現存有效的13個規范性文件提出處理建議,10件繼續施行、3件擬廢止。

 ?。ㄈ娀幏秷谭?,提升依法行政效能

  全面推行政務公開,規范涉企行政合規指導工作。按照“公開、透明、文明、規范”的要求,積極推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。依托政務網站,及時公布科技創新工作事項、工作動態、權力事項、辦事流程等,運行管理錫企服務平臺,上傳發布政策35條,項目26條,資訊公告32條。制定《無錫市科技局企業行政合規指導清單》,強化企業合規意識,有效引導企業依法合規經營和管理,預防、降低違法違規風險;在矛盾易發以及與企業群眾密切相關的執法領域,遵循公開、公平、公正、效率原則,遵照《無錫市科技局行政處罰自由裁量基準》,要求執法處室在執法過程中合理審慎運用行政裁量基準,提升嚴格規范公正文明執法水平。

  落實科研誠信,加強信用監管工作。大力開展科技信用管理工作,積極參加年度社會信用體系建設專題培訓,持續規范科技計劃項目信用體系,實施科研誠信承諾制,組織采集上報491家單位信用承諾信息,積極營造講道德、守誠信的社會氛圍。在科研項目管理上強化科研誠信管理全流程、全覆蓋,守信激勵與失信懲戒相結合,努力構建以信用為基礎的監管機制,2023年公布限制申報科技計劃項目單位名單85家,列入單位將不得申報2023年項目或取消當年參評資格。

  優化行政許可流程,積極推行“雙隨機、一公開”監管工作。持續推進“一網通辦”“不見面審批”,推動利企便民舉措落地見效。2023年,市科技局行政審批窗口累計辦件4946件,其中發放外國人來華工作許可通知552份,辦理其他外國人來華工作證業務4394件。同時根據省科技廳《關于開展外國人來華工作許可執法監督的通知》要求,針對外國人來華工作許可工作開展執法監督。組織開展2023年第一季度、第二季度、第三季度外國人來華工作許可“雙隨機、一公開”工作,對9家涉及外國人來華許可企業進行了工作檢查和指導,并將行政執法檢查結果在局官網公示。

 ?。ㄋ模娀瘓谭ūO督,提高法治建設質量

  持續加強行政執法全方位監督。強化行政系統自身監督,深化行政管理體制改革,嚴格規范權力運行程序,促使權力行使有約束。2023年無錫市科技局無行政復議、訴訟案件,無行政負責人出庭應訴情況。完善民主監督、社會監督和群眾監督,自覺接受政協民主監督,主動通報工作情況,加強與各民主黨派、無黨派人士及社會各界的聯系,認真聽取意見和建議,不斷加強和改進工作。全面推行信息公開,以及公布行政執法案件處理結果,接受公眾監督,把行政執法活動置于全社會的監督之下,實施“陽光作業”,防止“暗箱操作”。

  全面推行行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度,按照“誰執法誰公示”原則,在局網站和政務服務網全面公開執法事項基本信息、審批窗口人員信息等內容,及時上報我局“外國人來華工作許可”數據;嚴格落實行政執法全過程記錄制度,在許可過程中全過程記錄申請人申請、材料預審、審查和決定等信息,確保全過程留痕和可回溯管理;嚴格落實法制審核制度,明確重大執法決定審核目錄清單、重大執法決定審核內容和程序,凡是重大行政執法決定一律提交法制審核,以確保每項決定合法、規范、有效。充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用,2023年,法律顧問參與合同審查、協議簽訂等事項近70份。

  嚴格落實行政執法責任制。認真執行局黨組議事規則,積極推進涉及我局的重大行政決策事項目錄的制定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序,提升重大行政決策管理規范化水平。重點推進科技項目和經費信息公開、公示和公告制度,實行科技計劃項目立項公告制和科技獎勵公示制。對決策落實情況進行跟蹤評估,強化行政決策責任追究,對應當論證而未論證的、未經合法性審查或經審查不合法的、決策嚴重失誤的,按照有關規定追究有關責任人的行政責任。

 ?。ㄎ澹娀辗ㄊ胤?,優化法治發展環境

  落實普法責任制。按照《關于開展無錫市國家機關“誰執法誰普法”履職評議的實施意見》要求,明確各處室、科創中心的負責人為履行普法工作第一責任人,統籌安排、協調推進“誰執法誰普法”工作。落實“八五”普法工作,將其納入全局總體工作中來布局,確定分管領導和聯絡員,按時報送“八五”普法中期評估工作報告;制定《無錫市科技局領導干部應知應會法律法規個性專業清單》,推動機關干部學法用法工作制度化、規范化、長效化,全面提升領導干部法治素養,增強依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。年初制定本年度普法工作計劃,制定各部門普法責任清單,確保各項普法工作落到實處。每年按時報送月度普法項目、年度履職報告,按照月度普法項目清單積極開展活動,并及時在無錫普法平臺上報送有關數據信息。

  創新普法宣傳活動。策劃建設市科技局法治宣傳陣地,實景展現憲法、民法典、科技創新相關法律法規等內容,設置習近平法治思想學習專欄,積極營造學法用法的濃厚氛圍。精心制作《中華人民共和國科學技術進步法》《無錫市科技創新促進條例》“一圖讀懂”宣傳展板,展陳在市民中心1號樓大廳,不斷擴大《中華人民共和國科學技術進步法》《無錫市科技創新促進條例》宣傳覆蓋面、影響力。開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”及“民法典宣傳月”普法活動,組織全局人員參加“法潤江蘇”普法平臺的法治文化云游活動,動員廣大機關干部深入“場館陣地”“書畫剪紙”“文藝節目”三個板塊學習展陳作品。積極參加無錫市法學會法學研究課題申報,《人工智能時代的倫理挑戰與對策研究》獲課題立項,并通過結項鑒定。

  推動社會面普法。以全市召開科技創新大會為契機,向科研院所、創新企業、園區載體等宣貫《無錫市科技創新促進條例》,分發條例單行本500余冊,積極宣傳我市良好創新生態環境。利用2023年全國科技活動周暨無錫市第35屆科普宣傳周和文化科技衛生“三下鄉”活動開展民法典宣傳活動,向群眾宣傳民法典精神與內容,并免費發放各類宣傳資料300余份。緊密結合科技信用管理、項目申報和資金管理等政策解讀,開展12場專題宣傳培訓,參培人數超1000人。結合“科洽會”“百企院所行”“百校無錫行”等活動,宣講《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,開展“科技金融進孵化器”專場活動,向科技企業現場宣講《中華人民共和國科學技術進步法》等法律法規。注重運用新媒體手段,在蘇南國家自主創新示范區無錫市一站式服務中心顯示屏循環播放民法典教育宣傳片,利用微信公眾號和官網定期發布法治資訊、法律政策解讀、普法動漫視頻等普法內容,不斷增強普法宣傳的吸引力、針對性和覆蓋面。

  二、存在的不足

  機關干部法治思維、法治觀念和普法意識有待加強。在推動學習貫徹習近平法治思想走深走實上還需進一步提高,依法行政與科技創新工作結合力度不夠,在推進法治建設上,還需進一步明確考核機制。

  行政規范性文件的制定、審查和管理還需進一步規范。部分處室法治理念有待進一步提高,對前期的調研論證、征求意見以及后期的合法性審核、向社會公開發布等程序重視不夠。

  行政執法規范還沒有很好地落實到位。在事前、事中、事后公開三個環節落實行政執法公示制度的自覺性有待加強。行政執法人員經過系統的業務和法律培訓的數量不多,法律素養還需要進一步提升。

  三、2024年工作思路

  2024年,我們將在市委市政府堅強領導下,以習近平法治思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,全面落實法治建設工作要求,持續推進科技系統依法行政工作。

 ?。ㄒ唬┻M一步提高法治素養與普法意識,推進全面依法行政

  一是加強組織領導。加強黨對法治建設工作的領導,謀劃和落實好各項任務。認真履行第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題。二是堅持法治機制。完善法治工作例會制度,爭取每月例行召開法治專題工作會議和行政執法人員法律法規培訓。建立健全法治發文和審查內函制度,針對內部合法性審查報告,統一編寫內函號,規范管理。三是提升普法意識。強化機關干部的職業素養和敬業精神,提高法治意識和普法本領,增強普法主動性,從實際需求出發,建立常態化的普法或政策宣講機制,結合“我為群眾辦實事”實踐活動,切實幫助服務對象提高法治化運營水平。

 ?。ǘ┻M一步強化規范性文件管理,努力提升文件制定質量

  一是嚴格遵循制定程序。在制定之前舉辦座談會、論證會、專家咨詢會等活動,積極聽取各板塊、服務對象的意見建議;在制定的過程中也要廣泛征求、吸納各方意見建議,修改完善文件內容,并完成公平競爭審查、風險評估等工作;在制定之后,要歸納整理起草說明、調研報告、意見建議等有關材料,以便提交審查。二是嚴格規范審查步驟。相關處室提交規范性文件進行內部合法性審查時,將起草說明、公平競爭審查、調研報告等有關過程資料一并提交,通過局OA平臺流轉,由主要領導、分管領導、政策法規處層層把關,充分發揮局法律顧問和公職律師在文件審核中的作用,保證文件合規合法。三是嚴格規范文件管理。對規范性文件統一登記、統一編號、統一發布,不將一般文件作為規范性文件報備。動態進行實施情況評估,發現文件執行過程中存在滯后性以及操作性差的問題及時提出解決方案予以修訂或清理。

 ?。ㄈ┻M一步規范行政執法管理,努力提升執法效能

  一是繼續全面推行行政執法“三項制度”。制定年度行政執法工作計劃,注重行政執法事項事前、事中、事后公示,做到不逾矩、不越權。配備專項經費,購買執法設備和保險柜,保證行政執法全過程留痕和可追溯管理。加強對“為違反高新技術研究、科技成果檢測轉化、技術交易相關規定”等5項行政處罰類事項執行情況監督評估。二是貫徹行政許可自由裁量權等制度。結合科技工作實際,在前期探索制定行政許可自由裁量權和告知承諾制等制度基礎上,細化執法行為,創新行政審批方式,優化政務服務,提高依法行政能力和水平,推進政府治理能力現代化。三是注重行政執法人員專業素質的提升。加強行政執法人員的培訓,利用“線上”和“線下”兩種方式提升理論素質,邀請專業執法人員為學員授課,以案釋法,逐步提升執法隊伍的正規化、專業化和職業化。

來源:sfj_fzdyc

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